全民指的是 国有企业。全民所有制企业，也称为国有企业，是指企业财产属于全民所有的，依法自主经营、自负盈亏、独立核算的商品生产和经营单位。全民所有制企业是国有企业的一种形式，但广义的国有企业还包括国家控股的股份有限公司、有限责任公司和国有独资公司。
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