来源:经济参考报
企业预警通的数据显示,截至4月8日,年内新增专项债发行额约1.02万亿元,其中,一季度累计发行额约9602亿元,进入4月后的发行金额约为590亿元。
业内人士表示,今年新增专项债发行节奏前置,整体发行进度有望在二季度加快。尤其是“自审自发”试点方案出炉后,新增地方债供给将逐渐放量。同时,随着土储专项债重启发行,各地收储有望加快落地。
“一季度新增专项债累计发行量约9602亿元,同比增加3261亿元,发行进度为21.8%,比去年同期快5.6个百分点,但与2019年至2023年(除2021年)同期进度相比偏缓。”东方金诚研究发展部执行总监冯琳对《经济参考报》记者表示,“主要原因是置换债发行规模较大,新增专项债发行要‘让道’。”
华西证券研究所投研团队也认为,新增专项债发行节奏偏慢,主要原因或是地方政府优先安排特殊再融资债发行,以缓解债务偿还压力,从而对新增专项债发行形成一定挤占效应。
分省份来看,“自审自发”的10个地区新增专项债发行进度整体较快。华西证券研究所统计显示,一季度,“自审自发”省份新增专项债发行额占去年发行总额的27%,略高于全国的24%。其中,上海、北京、江苏、广东和四川等省市表现突出,一季度新增专项债发行额占到2024年发行总额的35%以上,领先于绝大多数非试点省份。
从一季度新增专项债投向来看,市政和产业园区基础设施、交通基础设施、棚户区改造等传统基建领域仍是主要发力点。
展望未来,多家机构人士预计,二季度新增专项债发行进度或提速。冯琳表示,4月起,新增专项债发行将逐步提速,预计二季度、三季度发行量都将在1.5万亿左右。不过,“考虑到国有大行注资特别国债将在二季度发行,超长期特别国债也有望在二季度开闸发行,加之年内剩余的6627亿元置换隐性债务再融资专项债额度预计将在二季度发行完毕。因此,为了避免政府债券供给压力过于集中,新增专项债的发行可能不会过度集中在二季度。”冯琳说。
华西证券研究所统计显示,从已披露的21个省市自治区发行计划来看,二季度新增专项债计划发行规模为8501亿元,较一季度实际发行的5317亿元增加3000多亿元。
值得注意的是,土储专项债发行也在今年重启,后期发行节奏有望加快。
自然资源部、财政部3月下发的通知提出,更好支持运用专项债券开展土地储备工作,有效推动房地产市场止跌回稳。
综合数据显示,一季度土储专项债发行规模近460亿元。冯琳表示,考虑到加大收储力度是缓解城投平台流动性压力、推动房地产市场止跌回稳的重要举措,后续各地收储有望加速落地,土储专项债的发行节奏也将加快。
4月8日,湖南省财政厅公告发行政府债券,总发行规模为434.84亿元,其中94.15亿元为土地储备专项债。
“目前来看,自政策明确重启土储专项债以来,利用专项债收储的实际落地进展较慢,这主要受制于收储在标准、程序等方面仍存堵点。后续要更好发挥土储专项债作用,仍需优化相关配套政策,打通收储堵点,加快收储落地节奏。”冯琳表示。
与此同时,专项债资金可投领域也有望在今年进一步扩大。去年12月,国务院办公厅下发的通知提出,实行专项债券投向领域“负面清单”管理。
“未纳入‘负面清单’的项目均可申请专项债资金。”冯琳说,今年专项债资金的投向领域将有所拓宽,这有利于改善近年来专项债发行使用中存在的“钱等项目”的问题,提高专项债发行使用效率。(来源:经济参考报)
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