事关这一机制！重磅会议召开

5月23日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《制造业绿色低碳发展行动方案（2025－2027年）》，研究进一步健全横向生态保护补偿机制有关举措，讨论《中华人民共和国食品安全法（修正草案）》。

其中，会议指出，建立成本共担、效益共享、合作共治的横向生态保护补偿机制，并表示要积极探索森林、草原、大气等其他生态环境要素补偿方式。

这一提法早已有迹可循。2015年，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，明确提出要“开展跨地区生态补偿试点”；2016年，国务院办公厅印发《关于健全生态保护补偿机制的意见》，提出了我国生态补偿机制建设的目标任务；2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》，明确提出进一步推进生态保护补偿制度改革。党的二十大报告要求“加快发展方式绿色转型”“建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度”。应当看到，不断深化生态保护补偿制度改革，健全区际利益补偿机制，形成受益者付费、保护者得到合理补偿的良性局面，有望吸引更多社会资本参与到绿色发展中来，让绿色资产从有颜值到有价值。

当然，这背后也是一个系统性工程，需要完善配套制度，包括确权解决“谁受益”、核算解决“生态价值怎么算”、评估解决“价格怎么定”以及最终的“补偿如何进行”。

首先是确权，确定生态保护补偿的主体，谁来补偿谁。对于不同的资源门类来说，公共产品易明确归属主体，而一些经营性产品不易确定主体。而具体到落地层面，权属问题更是会牵涉到多重纠纷。《金融时报》记者此前在调研中发现，林地确权就存在档案资料不完善、原始数据整合难度大、权属证明要素不清晰等问题，亟待梳理明晰。

其次，价值乃至价格如何定也颇具挑战。摸清家底也只是第一步。确权后要做到“有价有市”还需要一套市场公认的标准。要让生态效益转化为经济效益，最大的难点在于估值难和处置难。在生态资产核算评估方面，目前还没有建立全国统一的核算体系，缺乏有国家资质、金融机构认可的评估机构参与到生态产品价值评估中来。此外，在生态交易方面，缺乏相关政策和规范性的制度，缺乏功能健全的生态产品（资产）交易平台，生态资源交易让渡机制难以打通。在生态补偿方面，多元化、市场化的生态补偿制度尚未建立健全，生态功能区为稳定生态安全、优化生态供给作出贡献所得到的补偿远远不够。特别是跨地区、跨部门之间的核算，涉及的问题更为复杂，往往因为双方差异较大较难达成一致。

再次，补偿方式亦需多元化。考虑到上述复杂的细节，各地在制定生态保护补偿相关制度的同时，要充分考虑生态保护补偿的综合化和差异化，往往很难通过类似房产、土地交易这样的方式直接进行。多元化丰富生态补偿的方式，一方面，要遵循“谁污染、谁治理，谁保护、谁受益”的原则，进行合理的激励约束，另一方面要以此为抓手，通过资金补偿、园区共建、产业协作、人才交流等方式，实现互利共赢，并逐步通过所有权、使用权、经营权、收益权等产权流转，通过市场手段将生态产品生产与生态环境修复、绿色发展模式联系起来，实现生态产品价值增值，让绿水青山的底色更亮，金山银山的成色更足。

来源：金融时报客户端
记者：马梅若
编辑：刘能静
邮箱：fnweb@126.com

本文分类：实时讯息
本文标签：生态生态保护确权机制方式产品国务院办公厅制度
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发布日期：2025-05-24 12:54:00
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