南京：城市向新生活更美

近年来，江苏省南京市坚持人民城市理念，将城市更新作为增进民生福祉的重要举措、促进产业转型的重要抓手、激活历史资源的重要引擎，积极探寻城市更新的模式与路径，努力破解难点堵点，创新引导多元参与，让“有温度的城市更新”成为转变特大城市发展方式的最好注解。

历史与现代交融

夏日午后，走进南京鼓楼区颐和路历史文化街区，郁郁葱葱的参天古树沿路排列，阳光透过树叶洒在地上，形成斑驳树影。梧桐树下，蔷薇花旁，来自全国各地的游客拍照留念，记录美好时光。

“百年老街区颐和路上的建筑风格多样，经过细心修缮和织补式更新，修旧如故，行走其间，仿佛回到了百年前那段历史岁月。”湖北武汉游客张倩告诉记者，“咖啡、餐饮、图书、手作、文创等一应俱全，移步换景，处处有惊喜，更别有一番风味。”

颐和路曾是南京规模最大、密度最高的近代住宅集聚区。经过百年风雨洗礼，街区亟待修缮更新。南京颐和历史建筑保护利用有限责任公司董事长高青松告诉记者，颐和路历史文化街区的保护更新坚持“留、改、拆、加”的原则。“‘留’就是保留街区内的历史建筑和文化遗产；‘改’是对街区进行必要的改造，以适应现代生活的需求；‘拆’是指拆除那些影响街区整体风貌的违章建筑；‘加’是为街区注入新的文化元素和时尚气息。”高青松说，颐和路历史文化街区是国家首批公布的30个中国历史文化街区之一，13个片区共计285处院落，目前第十一、十二、十三片区已经完成更新并对外开放。

走进颐和路历史文化街区第十一片区，这里共有文保建筑、历史风貌建筑7幢，历时3年多的修缮让这里风貌如故，与古为新。高青松介绍，第十一片区先后引入了国际顶级婚纱品牌Vera Wang江苏首店、星巴克非遗概念店南京首店等10多家店面，用“文化”“艺术”与“时尚”等多种元素为这片古朴的历史建筑群注入新的生机与活力。

“门店以古今对话形式，用画卷呈现南京历史文化变迁，展示扎染、织锦、麻编、刺绣、掐丝珐琅等技艺与金陵景致的交融，呈现了近20个金陵美景。”星巴克非遗概念店经理韩喜梅说，坐在老式红漆百叶窗前，手捧一杯咖啡，触摸着历史的痕迹，有着超然于时间的优雅韵味，特别受年轻人欢迎。

“更新改造后的颐和路历史文化街区，既保留了原有的风貌，又赋予老建筑新的应用性、功能性，吸纳各类业态入驻，引来众多游客和市民前来打卡。”高青松说，“沉睡”的老旧建筑被重新“唤醒”，曾经斑驳的旧居蝶变为文化街区，成为南京新的文化地标，为南京历史文化街区的更新改造提供了样板。

民生与发展统一

城市更新一头连着民生，一头连着发展。距离南京新街口商圈不到800米的地方，曾有一片建于二十世纪五六十年代的棚户区——石榴新村，如同嵌在繁华街区里的一块“伤疤”。

“石榴新村从一片平房区起步，居民连年加盖，有的房屋甚至加盖到三层，小区房屋呈倒梯形，户型小、密度大、卫生环境差，而且私搭乱建严重，消防隐患重重，大量房屋被评定为危房。”南京越城建设集团有限公司副总经理陶莹说，片区原住人口达1500多人，其中48%的住户房屋面积不到35平方米，最小的仅有7平方米，居住环境亟待改善。

谈及自家的居住条件，石榴新村居民罗健说，片区没改造前，小区私搭乱建，全是“握手楼”，家里既没厨房也没卫生间，一年到头不见阳光，连亲戚都不愿意来串门，“想走走不了，想住又住不好，安居梦成了全家人最大的梦想”。

2019年，《南京市城市危险房屋消险治理专项工作方案》出台，石榴新村的房屋被鉴定为D级危房。2020年，石榴新村被列为南京首个城市更新危房安全消险改造试点项目。

陶莹介绍，项目经过充分调研，采取“留改拆”的方式进行更新，变“传统征收”为“包容更新”，探索出一条“以原地重建、回迁安置为主，异地置换、货币回购、优先购买原地商用房屋相结合”的新路径，翻建资金依照市、区财政和产权人3∶3∶4的比例分摊，产权人承担建设费用的40%。

“经测算，石榴新村老旧住宅每平方米建设费用为7000元，居民需自行承担每平方米2800元的建设费用。”陶莹说，工作组每天拎着小板凳挨家挨户谈心协商找思路，最终形成由20个面积段、36种户型平面相结合的改造设计方案，真正做到和居民商量着办，让原住居民广泛参与方案制定、设计改造的全过程。

5月28日，石榴新村一期交房，部分居民已经开始装修，即将搬入新房，罗健一家的安居梦也即将变成现实。

“石榴新村项目创新了多元主体共同参与的城市更新模式，降低了资金成本，拓宽了资金来源渠道，让老百姓得到了真正的实惠，也提供了可复制可推广的示范经验。”陶莹说。

保护与传承共进

跨入南京市浦口区江浦街道北门新村小区大门，一股浓厚的生活气息迎面扑来。在小区公共活动休息区，大爷大妈们聚集在一起，下棋打牌，跳舞唱歌。环顾整个小区，从小区门头到路面再到楼栋外立面，都被修葺一新。

“城市更新政策好，小区屋面渗水没了，外立面整洁优美，楼道也规范有序，小区环境大变样喽，哪里像是快40年的老小区。”78岁的小区居民狄武珍告诉记者，通过城市更新，小区原本杂乱无章的晾衣架、遮雨棚、空调室外机罩等全部统一换新，居民的电动自行车有了集中充电的地方，更安全了。

浦口区城建局副局长马云告诉记者，浦口区作为南京市城市更新实验区，主动探索老旧小区改造模式，通过创新管理方式，实施片区化整合改造、区街统筹管理，推动老旧小区改造工作落实落细。

“从2022年开始，我们以文昌路片区作为‘样板片区’，投资2亿元，推动辖区9个小区50幢建筑实施立面出新、危房消险、景观绿化补植、围墙改造、无障碍环境整治、服务设施更新、路面修复、改造临时停车场等，让高龄零散小区重新焕发新生。”马云说。

不到2公里的文昌路，是浦口最具代表性的街巷之一。这里有莘莘学子的青葱岁月，有街边小馆的家乡味道，更有文庙里600多年的历史传承，承载了大部分老南京江浦居民的集体记忆。

在南京浦口城乡建设集团有限公司项目负责人刘强看来，比颜值提升更重要的是如何彰显浦口的人文底蕴。刘强说，项目施工过程中，巧妙地将城市历史记忆点有机融入市政设施和街边小品，用故事及图绘的表现形式保存历史名片，让居民在移步换景中感知老城的文化魅力。

“城市更新既要算‘民生账’，也要算‘经济账’。”马云说，老城更新是一项系统工程，浦口区聚焦中心城区“绿地系统不完善、文化承载缺串联、项目投放少统筹”等问题，编制了浦口城市更新实验区实施方案，正在加快探索闲置低效用地盘活利用新路径，以规划为牵引，明确相关地块的组团定位，通过土地的节约集约利用，让存量空间产生增量效益。（经济日报记者 薛海燕 蒋 波）